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作者简介：马发生，男，1964年8月5日生，湖北经济管理大学校长助理、副研究员、硕士研究生。一直从事农业经济、区域经济和教育经济学方面的研究。参加省级研究课题4项。发表学术论文40余篇。
[摘要]
本文依据可持续发展的基本理论和指导思想，针对江汉平原区域实施农业可持续发展战略面临的人口剧增、人地矛盾突出；自然灾害频繁、环境疾病（血吸虫病）丛生；农业生产结构不合理；经营方式粗放等四个主要制约因素，提出了江汉平原区域实施农业可持续发展战略应采取的五大对策。
[关键词]
江汉平原 区域农业 可持续发展 对策
可持续发展战略是80年代末人类全面认真总结自己的发展历程，重新审视自己的社会经济行为而提出的一种新的发展思想和发展战略，已被当今世界各国普遍接受，并成为我国的一个根本性发展战略。区域可持续发展是一个由经济、社会、人口、资源和环境组成的复杂巨系统，可持续发展的本质是要求经济和社会在人口、资源、环境三个约束条件下持久、有序、稳定和协调地发展。由于区域可持续发展的系统类型不同，其可持续发展的特点和面临的问题以及发展战略对策也就有所不同。区域农业可持续发展，是区域可持续发展战略的重要组成部分。对于中国而言，区域农业可持续发展意义尤为深远和重要。
江汉平原地处长江中游地区，为我国南方四大富饶平原之一，是我国重要的商品粮基地，农业地位突出。经过50年的建设和发展，江汉平原区域农业发展迅速，营造了一个相对稳定的农业发展环境。但同时，江汉平原区域农业也存在着可持续发展的严重制约因素。江汉平原区域农业可持续发展的制约因素主要表现在四个方面：①人口剧增，人地矛盾突出，农业生态环境恶化。江汉平原人均耕地在二十世纪九十年代十年间平均减少了0.25亩，耕地所承受的人口压力越来越大。由于人口的增长，人与生物资源的矛盾日益突出，生物资源的持续破坏冲击着农业可持续发展的基础。在近50年时间内，江汉湖群面积减少到原来的30％左右，鱼类数量减少25％左右。由于工业发展及大量使用化肥、地膜等导致了农业生态环境恶化。②自然灾害频繁，环境疾病丛生。本区的自然灾害包括洪、涝、渍、旱和农作物病、虫、草害以及鼠害、土壤潜育化等，制约了本区农业的可持续发展。如1998年的长江大洪水江汉平原农田淹没达74万亩之多，损失惨重。江汉平原的环境疾病主要是血吸虫病，病情严重程度居全国首位。③粗放经营方式使农业经济整体效益不高。农业机械化程度低、生产规模小，导致农业生产比较效益低下。④农业生产结构不合理，种植、养殖、蓄水、运输矛盾突出。这些因素成为江汉平原区域农业可持续发展的重要制约因素。发展优势和潜力、改善农业发展条件是江汉平原区域农业可持续发展的内在要求，探讨江汉平原区域农业可持续发展的战略对策具有重要的意义。
一、人口与社会经济环境协调发展的主要措施与对策
（一）控制人口数量，提高人口质量，建立农村社会养老保险制度
控制人口过快增长，减轻耕地压力，加大计划生育工作力度，大力提倡优生优育，建立提高人口与劳动力素质、普及教育与职业教育体系，提高农民科技文化素质，实施绿色证书工程。建立农村社会养老保险制度，解决好农民的后顾之忧。
（二）加快农村工业化和乡村城市化进程，解决好农村剩余劳动力的出路问题
江汉平原乡镇企业发展较快，城市化水平较高。因此，大力发展乡镇企业以促进农村工业化进程、加快城镇建设以促进乡村城市化进程是江汉平原农业可持续发展的必由之路。首先是大力发展乡镇企业。其次是加快城市化进程，以城乡一体化发展带动区域农业和社会发展，合理安置农村剩余劳动力。
（三）治理城乡工业“三废”污染，改善与优化农业生态环境
首先要综合治理城市工业生产和群众生活“三废”及农业化学物质引起的各种污染，污染的防治必须贯彻“预防为主”的方针。对各种污染源必须首先加以控制和消除，对已被污染的土壤和其他环境要通过各种措施加以净化。
其次要重视三个地域农业生态系统的整治与建设。即湖陆交错区农业生态系统的整治建设、湖泊及水库水域农业生态系统的整治与建设、涝渍地域农业生态系统的整治与建设。
二、综合治理江汉平原的洪、涝、渍和病、虫、草、鼠灾害，彻底消灭血吸虫病害
（一）江汉平原洪、涝、渍灾害综合治理对策
防洪、排涝、除渍是综合治理江汉平原洪、涝、渍灾害的基本思路与对策。首先要按照“蓄泄兼顾、以泄为主”的治水方针，搞好长江中游河段防洪体系建设。在三峡工程发挥防洪效益之前，要防止特大洪水可能造成的毁灭性灾害；要进一步在长江上游及湖南四水流域封山植树，退耕还林，修库拦洪，保持水土,大搞植树造林，建设高标准防洪林带，最大限度地控制和减少流域的水土流失和江湖泥沙淤积；加强长江中游堤坊建设，特别是“干堤”建设是“防洪”的关键，加固加高险段对防洪作用至关重要；要科学整治与管理荆江河道，清除河道行洪障碍，严禁在行洪道与滞洪区内任意占用和围垦河湖洲滩；加强长江上游与汉江上游水库－－三峡水库、葛洲坝水库、清江隔河岩水库、水布垭水库和中线南水北调枢纽工程－－汉江丹江口水库等巨型水库建设，对拦洪调洪具有重大作用；加强重点分洪蓄洪区建设，必须下大力气建设好荆江、杜家台、西凉湖三个重点分洪区，它们分别担负着保卫江汉平原、保卫大武汉的重大作用；“平垸行洪”与移民建镇相结合，还“垸”于湖（江），使洪水进“垸”入“湖（江）”，达到“泄洪”之目的。其次，要正确处理防洪调蓄与发展农业生产的关系，实行“退田还湖”、“退垸还湖”，扩充湖泊蓄水能力与调洪能力，加强农田蓄水排渍工程建设，提高抗涝排渍能力。
（二）江汉平原病、虫、草、鼠灾害综合治理对策
农作物病、虫、草害的防治应从社会和技术两个方面进行，建立健全各级植保组织，稳定技术队伍，形成监测防治网络，做好气象、水利、化工部门的横向联系和合作，提高灾害的预见性；在技术上，从生态学、经济学、环境保护学的观点出发，对农作物有害生物进行综合研究和治理，结合地域特点、耕作制度、作物布局等因素，选择最佳防治措施。掌握各地有害生物发生、发展动态，作出准确预测，做好区划，制订相应的防治模式。利用城乡“达标灭鼠”、“长效灭鼠”的药剂防治配套技术消灭鼠害。
（三）彻底消灭血吸虫病害
继续贯彻执行“采用围垦平整土地、开新沟填废旧沟塘、水改旱改变钉螺孳生环境，并加药物毒杀等灭螺防治为主，辅以查治病人、病牛、管粪、管水、防护等相结合的综合防治”方针，以及针对江湖河滩与围垸内下游灭螺难度大等具体情况，不断分类研究试验新的防治对策原则。此外还要把兴修水利、发展水产养殖与消灭钉螺、切断传播途径结合起来，增加血防投入，加强血防专业队伍建设，组织科研攻关，彻底消灭血吸虫病害。
三、优化农业生产结构，大力推进农业产业化经营
根据市场行情和江汉平原农业结构现状，应发展养殖业、调整种植业内部结构、突破深加工流通业。江汉平原推进农业产业化，目前不宜采取全面大上、大跨步前进的速胜作法，而应根据区域内各地不同的优势资源、主导产品、工作基础和社会经济发展状况，抓住主导产品，选择合适地域，掌握适度规模，重点突破，梯次推进，重点发展具有本地特色、竞争力强的优势名牌产品，实施名牌产品战略。不仅要占据本地市场，而且要占领外地市场，打入国际市场。通过农业产业化，形成区域性主导产业，以主导产业带动区域经济的全面发展。可优先开发特种水产、良种水禽、优质大米、良种藕、反季节菜以及畜禽高效饲料等拳头名优产品。基地建设应以拳头产品相对集中的产地为中心，通过市场和龙头企业牵引，通过产销合同，形成公司连基地、基地连农户的组织形式，把基地和周边农户组织吸纳到基地大生产中，实行统一生产计划、统一技术规程，组织规范化生产、生产高质量的农业产品，为农产品加工业提供优质原料。建设好龙头企业，逐步铸起种养加一条龙、贸工农一条龙、产供销一条龙、经科教一条龙。大力开发绿色食品产业。通过开发无污染、安全、优质营养食品，开辟食品生产和消费的新领域，提高农产品及加工品的质量，并通过改善和优化生态环境，实行食品生产的可持续发展。
四、实施科教兴农战略，提高科技进步对农业的贡献率
（一）加强农业科技开发推广，促进科技成果的转化
首先要深化农业科研体制改革，完善和健全科研体制，优化科技系统结构，分流人才。通过改革，形成层次清楚、分工明确、布局合理的符合市场经济发展需要的科研开发体制，做到机构轻型化、队伍精干化、专业特色化、成果产业化、发展集团化、运行机制高效化。其次要按照“高产、优质、高效、低耗”的农业发展需要，加强农业科研开发。科研部门必须根据市场需求集中人财物在动植物新品种选育、农产品加工及综合利用、农业生态环境等对农业发展有重大影响的关键技术领域，组织多部门、多学科联合攻关，多出、快出适销对路的高质量的科研成果，集中力量引进筛选和培育出新一代高产优质农作物与畜禽、水产新品种；集中力量研究开发出新的资源利用、作物种植及畜禽水产养殖新技术，特别要研究开发湿地抗逆型农业生态工程技术，土壤改潜、治渍、培肥新技术，农产品精深加工和农业产业化配套技术，为区域农业可持续发展不断提供新的科学技术支撑。同时，大力加强高新技术的研究开发和跟踪，瞄准国际科技发展前沿，有选择地进行基础研究，为农业发展增添后劲。第三要增加农业科技投入，各级政府应将农村科技工作作为社会公益性福利事业对待，坚持财政拨款。第四要建立健全农业技术推广体系，疏通科技投入农业的渠道。要完善多样化的农村技术推广组织，要建立一支思想、业务、作风过硬的农业技术推广服务队伍。
（二）改善农业生产经营环境，为农户应用先进科技提供条件
首先要缩小工农业产品价格剪刀差，改善不合理的比较利益关系，以激发农户的科技投入热情，提高投入能力。国家应运用市场机制和必要的行政手段，调整工农业产品价格，趋向合理的比价，并对农业的薄弱环节加以保护和支持，建立完善的农产品价格保护制度，加快农用工业的发展，治理整顿农业生产资料市场。其次要强化农业的基础地位，不断增加农业投入。
五、建立稳定完善的农业保障支撑体系
（一）加强政府对农业的宏观调控
党的十五届三中全会作出的《中共中央关于农业和农村工作若干问题的决定》及二000年元月中央农村工作会议的有关精神是全面推进和进一步深化农村改革、实现农业和农村经济跨世纪发展的宏伟目标和必须遵循的基本方针，是进一步加强我国农业和农村工作的纲领性文件，也是指导和促进江汉平原区域农业可持续发展的政策性、战略性文件。各级政府应根据《决定》及有关精神，结合本地实际，提出新的工作目标，进一步加强农业基础地位，保持农业和农村经济的可持续发展，保持农民收入的稳定增长和农村社会的稳定，开创农业和农村工作新局面。
（二）建立健全农村社会保障和社会服务体系
农村社会化服务体系是家庭分散经营与大市场连接的最有效途径。社会化服务体系以“公司加农户、基地连农户、中心（协会）带农户”等多种产业方式，把一家一户生产经营与大市场连接起来，在服务中实行包价格、包销售、包资料供应、包技术服务等，按合同为农户提供产前、产中、产后服务。从产前的良种、化肥、农药、农机到产中的耕作、治保、收割，再到产后农副产品的包装、贮运、加工、销售等都由相关组织来提供及时的社会化服务。
（三）建立健全农业环境资源保护的法律法规体系
从十一届三中全会以来，我国先后颂布了《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等环境保护法，《土地管理法》、《水法》、《水土保护法》、《农业法》等自然资源法，还有《基本农田保护法》、《种子管理条例》等行政法规。这些法律法规对我国农业资源环境保护、开发利用发挥了重要的作用。但我国农业资源保护立法采取的是以自然资源构成要素为法律调整对象的单向立法模式。这种模式难以照顾到农业资源的整体性、综合性、系统性，强调单向环境资源的保护、开发利用，不利于整个农业资源环境的保护和综合效益的发挥。因而需要进一步健全农业环境资源保护的法律法规体系。江汉平原农业资源环境破坏严重，在国家法律法规之下制定相应地方法规和条例是保证江汉平原建立健全农业环境资源保护的基本要求。今后，我国要制定系统的资源保护法，完善资源保护利用的法律法规体系。进一步加大环境保护的执法力度，做到有法必依，违法必究，执法必严。为全国也为江汉平原区域农业持续发展营造一个良好的法律环境。 |