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社会助学是高等教育自学考试教育过程中的重要环节，其重要性集中体现在它直接影响着自学考试的质量，而社会助学的管理和指导监督，又关系到社会助学质量，关系到自学考试的声誉和命运。因此，如何加强社会助学的理论研究，建立科学有效的管理和指导监督机制，确保高等教育自学考试的质量是摆在我们面前的重要课题，下面结合工作实践谈几点粗浅的认识。
一、社会助学是自学考试教育过程中的桥梁和纽带
高等教育自学考试是一个完整的教育过程，在这个教育过程中个人自学、社会助学、国家考试相互关联相互制约，是一个立体组合的动态系统，自学是前提，社会助学是条件，考试是手段，提高学习者素质是目的。社会助学是联系自学与考试的纽带，是沟通学习和考试的桥梁，如果没有社会助学这一活动的介入，那么自学考试就很难称得上教育活动。因此，社会助学还直接关系到自学考试教育的整体质量和水平，关系到考试目标和任务能否实现。很明显，社会助学将伴随着个人自学的全过程，以取得实现国家水平考试的要求，社会助学是辅导自学应考者如何把课程大纲规定的知识转化为能力的桥梁，因此，把知识转化为能力是社会助学的根本任务。社会助学中如何把知识转化为能力，这是一个值得研究的课题，我们在调查中发现，许多助学单位注重培养考生能力，在助学辅导中能以专题形式带领考生进行思路方法的辅导训练，收到了较好的效果。但也有助学单位，仅在考前很短的时间内举办强化辅导班，甚至有的把一门课的总体辅导简化为猜题、押题，显然，这样的辅导是与高等教育自学考试社会助学的要求背道而驰的.所谓要助学，不要助考，其真正的涵义也在于此。所以如何搞好社会助学，并充分发挥社会助学的作用，在当前自学考试生源结构发生变化，考生年龄趋于低龄化的新情况下，显得尤为重要，这就要求我们要把主要精力用于优化助学系统，并用科学的方法研究自学考试的社会助学管理体系。
二、建立科学的社会助学管理系统和指导监督机制
“系统”是指由若干相互联系、相互作用的要素所构成的具有特定功能的有机整体。系统科学是当代科技发展的重要成果，它以“系统”为研究对象，由基础科学----系统学，技术科学----运筹学、信息论、控制论以及工程技术----系统工程综合组成的一门新兴的横向科学。系统科学主要是提示和从理论上描述系统的构成、行为、发挥功能和发展的规律性。系统科学的整体思想、科学的方法和技术正在被广泛地迅速地引入到社会各领域。我们引用系统的观点和方法来研究自学考试社会助学体系，探讨自学考试社会助学的规律和发展，从而构建科学、有效的社会助学管理和指导监督体系。
应当看到，任何现代化的管理，归根结底，都是研究如何运用现代科学技术，对管理对象实施有效的控制。而反馈是实施有效控制的基础和依据。因此，高明的管理要充分利用反馈信息随时掌握系统运动对目标的偏离程度，并及时进行有效的调节，从而保证系统运动向既定方向发展，实现管理的目标。在自学考试社会助学管理系统中，缺少反馈系统和机制。因此，首先要建立一个渠道畅通，信息灵敏而且准确、及时的反馈系统，并由这个反馈系统与国家和省、市考办共同构成具有封闭回路的自学考试社会助学管理控制系统.这样，才能建立起一个快速反应机制，使各级国家考试机构及时、准确地了解到社会助学队伍中随时发生的各种情况，并灵敏地做出有效的反应，相应的上级指令也可以及时准确地传达到基层。建立自学考试的社会助学的管理反馈机构，必须注意的是自学考试社会助学管理系统内所有管理路线的封闭。它包括两层含义：一是要建立管理的“封闭”回路，这是现代管理的封闭原理所要求的。因为任何一个管理指令单一流向的开环管理，都不可能是有效的管理，甚至是一种放任自流。二是“所有”管理路线都要封闭。因为，自学考试系统的管理是多层次、多项目的活动，其中每一个层次，每一个项目业务的管理都应当形成自己的封闭回路。只有这样，才能进行多层次、多项目的有效控制。建立自学考试社会助学指导和管理机构，形成科学的管理和指导监督机制，同时使自学考试社会助学的管理工作形成科学的流程，实现管理的目标，充分发挥其功效，这样才符合管理科学的要求。因为，任何管理活动都具有基本计划（决策）、执行（指挥）、检查（反馈）、总结（调节）四个环节，而这四个环节周而复始的循环从低级到高级的发展形成螺旋式上升形式，使管理水平不断提高。指导机构可以充分利用反馈功能，协调、完善整个管理系统，最终使自学考试社会助学管理系统形成从低级到高级的良性循环。因此说，指导机构的建立和运行，是完善整个自学考试教育管理体系，使之形成良性循环的必要条件。
三、济南市自学考试社会助学管理和指导监督机制的建立、运行
基于上述分析和研究的结果，自97年下半年我们进一步完善了济南市自学考试社会助学指导机构，对全市各类高等教育自学社会助学组织的助学活动进行管理和指导监督，并在工作实践中进行了一些有益探索。
在高教自考事业的发展中，我们加大对社会助学的管理和指导监督，以高质量的社会助学，满足考生接受高等教育的需求，促进自考事业的办学质量和效益不断迈向新的水平。目前，我市社会助学单位由97年的36处增加到50多处。办学主体包括普通高校、民办高校、社会团体、企事业单位和公民个人等多种类型,助学形式主要有：全日制助学班，业余辅导班及函授、音像助学等。全日制助班学员已达16000多人，参加其他形式辅导学习及业余学员有3万人。基本形成了较为完善的自学考试社会助学体系。我们的主要做法和体会是：
1、以扩大宣传为先导，形成良好的社会助学大环境
积极为社会助学提供良好的氛围和优质的服务，是开展好社会助学工作的重要保证。在开展这项工作时，我们重点从宣传工作入手，利用多形式、多渠道宣传合格的助学单位，并提供机会和场地，使他们能充分的宣传自己。从98年起连续四年，在济南市区和五县（市），组织全市的助学单位举办大型的现场咨询活动，利用展板、音像、宣传材料等形式充分展示社会助学的成绩；利用《自考宣传》材料（注：我市的宣传材料，每年四期，考前后各出一期，赠送每一位考生）为社会助学单位提供宣传舞台，同时也为“辅导无门”的考生提供助学服务；组织助学单位参加每年的“高考咨询会”，以“高考并非独木桥，自考同样出人才”为口号，为全日制助学班扩大生源提供机会，同时吸引和鼓励广大高考落榜生加入自考行列。为形成有效的激励机制，我们注重发现好的典型，及时推广好的经验，98年结合“庆祝济南市实施自学考试制度十五周年”系列活动，表彰了优秀助学单位及优秀助学工作者，并拍摄电视专题片“成才之路”，重点推广优秀助学单位的典型经验。近几年来，我们结合年终评估，每年都对优秀助学单位进行表彰，以点促面，带动我市助学工作的整体提高。
另外，我们还加强了自学考试和社会助学向农村延伸工作的宣传力度。自学考试和社会助学工作在农村发展薄弱，原因是多方面的，其中一个重要原因是通向农村的信息不畅，宣传力度不够，普及面不广，大部分的农村青年对自学考试与社会助学的性质、形式、特点还不甚了解，许多有志青年找不到继续学习的途径。为解决好这个问题，我们充分利用广播、电视、报纸及集市广告栏等载体，通过定期印制发放宣传单、宣传册，大型咨询会，张贴简章等形式，采取分散与集中，常规与专题相结合的方式，开展有针对性的宣传发动工作，鼓励和吸引有志青年积极报名学习。
2.以制度建设为主线，形成较为完整的社会助学管理运行机制
高教自考助学工作涉及面广，政策性强，社会影响大。如何加强对社会助学工作的指导和监督，对我们来说是一个新课题。为此，我们积极采取措施，不断探索助学工作的新形式、新路子。
一是加强自学考试社会助学检查评估的制度化建设。为搞好自学考试社会助学的质量评估，促进社会助学的健康发展，我市本着“明确办学方向，规范助学行为，提高助学质量”的指导思想，制定了《济南市高等教育自学考试社会助学评估标准（试行）》（以下简称《标准》），建立了社会助学评估体系。并从97年起，对驻济社会助学单位进行了检查评估。通过检查评估，一方面深入了解了我市社会助学的基本情况和现状，建立健全了助学单位档案，总结了助学工作的经验，找出了存在的问题。另一方面规范了助学行为，明确了办学方向，加强了教育教学等内部管理，并对社会助学的发展起到了一定的促进作用。目前，社会助学单位的检查评估工作已形成制度，每年年底，各助学单位都要进行自查自评，市考办依据《标准》进行重点抽查或全面复查，并以文件的形式公布检查评估结果，对优秀的助学单位重点扶持，对不合格的单位限期整顿，经整顿仍达不到要求的坚决予以取缔。
2001年，我们在认真总结经验的基础上，对《标准》进行修订，并以市教育局名义下发到各助学单位。修订后的《标准》分为助学方向、助学条件、内部管理、教育教学、宣传服务、教育科研六项内容。并增加了对教育教学质量评估的分值，另外，在本年度的评估中，我们采取听取汇报、现场听课、民主测评、查阅资料、座谈讨论、实地考察等手段，在全面了解，综合评价助学单位的工作情况的同时，重点就自学考试如何以考试为中心，转向以教育为中心进行了研究和探讨，从而对今后助学工作的发展起到了导向作用。
二是加大对社会助学工作的指导监督力度。根据山东省考委有关规定和我市社会助学的实际情况，我市制定了《贯彻〈山东省高等教育自学考试社会助学管理办法〉实施意见》。从而有效地规范助学单位的办学行为，使其有法可依、有章可循、对促进我市社会助学的健康发展起到了重要作用。同时加大了对社会助学工作的指导监督力度。我们主要抓了三个环节：（1）加强对新办单位资格的审查、审批工作。自97年起，我们对驻济的社会助学单位逐一进行了登记。在审批过程中，我们从端正办学思想、学习有关文件材料、书写申请报告等方面加强指导，并严格手续，在对申办单位进行实地考察的基础上，按照《意见》规定进行审批，对不具备办学条件的单位，坚决不予批准。2001年，我们又对社会助学单位进行重新登记，并实行年检制度，从而加大了对社会助学工作的指导监督力度。（2）加强对助学单位教学管理的指导监督。要求各助学单位聘任的教师必须政治思想好，业务过硬，并能根据自学考试的教学特点进行教学，严格要求任课教师制定完整的教学计划，方案，杜绝猜题、押题等“助考不助学”现象的发生。同时，定期调查分析助学单位的教学质量情况，提出改进的意见和措施。（3）加强对助学单位考风考纪的教育，对违纪作弊率超过1%的单位，在年终的检查评估工作中，实行优秀等次一票否决制。
三是抓好评估效应，促进整体办学水平的提高。充分发挥评估效应，提高对社会助学工作的认识，根据评估结果找出差距，起到促进各社会助学单位奋发向上，不断提高教学质量的杠杆作用，使各项工作规范化、科学化、制度化。目前，各助学单位助学条件逐年改善，内部管理日臻完善，师资队伍相对稳定，教育教学管理较为严格有序，特别是全日制助学单位，能全面贯彻党的教育方针，重视素质教育，在培养德、智、体全面发展的合格人才上采取有力的措施，收到了较好的效果。同时，各单位普遍重视抓好自考教育环节，并针对自考教学的实际采取了相应的措施，如：定期开展评教、评学、评管理的“三评”活动。要求辅导教师开课前做到“三熟”，即：熟悉对象、熟悉教材、熟悉自考特点；面授时要讲清“三基”、“三点”，即：讲清基本概念、基本理论、基本知识和重点、难点、疑点，提高了教师教书育人的责任心和使命感。要求对参加自考的在校生做到“三统一”，即：统一组织管理、统一报名、统一安排助学活动，增强了考生学习的自觉性和积极性。要求助学单位管理上做到“三提前”：提前分析学员情况，提前征集学员意见，提前反馈学员要求，从而增强了助学的针对性，提高了辅导质量。
总之，新机制运行四年来，受到了各级管理部门和基层单位，特别是助学单位的普遍欢迎，对加强自学考试社会助学的管理，保证指导监督的层次和力度，提高社会助学质量，促进自考事业的发展，取得了明显的成效。2001年，我市高教自考、学历文凭考试全年突破20万人次，居全省之首，创历史最高。
四、几点思考
抓好社会助学管理，提高管理和指导监督的科学性、有效性，这是一个非常值得研究和探索的问题，结合几年来济南市社会助学管理和指导监督机制的运行，笔者体会到：
1、任何一种体制，如果没有科学的、符合自身发展规律的机制，那么，这种体制的优点和缺陷将会并行发展，最终导致自我戕害。自学考试也一样，如果被人数增长和迅速发展的表象所迷惑，而不去认真研究对待体制上的缺陷和危害，那么，也容易自毁长城。各省、市考办应建立专门社会助学指导和管理机构，从体制上确定管理职能和服务规范，切实把助学工作看成是整个自学考试教育的中心环节和发展的基础。不断完善助学管理和指导监督机制，提高助学质量。
2、助学管理机制的精髓在着眼于服务、着眼于自学考试事业发展的规律和自身需要，将管理寓于服务之中，在服务中实施指导监督，在服务中实施有效的管理，从而提高服务的层次和管理的科学性。这种科学的、有效的管理方式摆脱了传统管理方式中虚假的权威，是对传统的管理思想和管理模式的冲击，代表一种全新的管理思想和模式。实践证明，这是一种成功的探索，它必将促进自学考试的社会助学工作和整个自学考试事业的发展。 |